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以重大工程推進(jìn)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù) | 生物多樣性治理系列解讀⑤
近年來，生物多樣性日益成為全球關(guān)注的環(huán)境與發(fā)展議題。隨著“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的通過和實(shí)施，各國紛紛加大治理力度，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)雙贏。中國作為全球生物多樣性最豐富的國家之一，率先響應(yīng)并開展了系統(tǒng)性政策部署。2025年初，生態(tài)環(huán)境部會同財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出七大工程、24個項(xiàng)目，旨在以工程化手段夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)，推動生物多樣性高水平保護(hù)。這一重大部署標(biāo)志著我國生物多樣性保護(hù)從戰(zhàn)略構(gòu)想到系統(tǒng)落地的躍升，為全球生物多樣性治理貢獻(xiàn)中國方案。
政策引領(lǐng)，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)的工作體系
黨的十八大以來，黨中央高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記在多個國際場合提出“共建地球生命共同體”，并明確指出要實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程?！秾?shí)施方案》的出臺，正是對這一戰(zhàn)略部署的具體化與實(shí)質(zhì)化，聚焦當(dāng)前保護(hù)領(lǐng)域存在的突出短板，從制度體系、技術(shù)支撐、能力保障等方面，設(shè)計了“就地保護(hù)與生境修復(fù)”“遷地保護(hù)與種質(zhì)資源保護(hù)”“生物安全風(fēng)險防控”等七大工程模塊，系統(tǒng)構(gòu)建起從監(jiān)測評估、風(fēng)險預(yù)警到恢復(fù)治理的全鏈條行動路徑。
頂層設(shè)計突出五大特征：一是系統(tǒng)性，著力解決多部門、跨領(lǐng)域職責(zé)交叉問題；二是可操作性，明確任務(wù)清單、節(jié)點(diǎn)安排和實(shí)施主體；三是引領(lǐng)性，推動各地制定地方方案，形成“國家引領(lǐng)、地方落實(shí)”的新格局；四是融合性，加強(qiáng)與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《國家公園空間布局方案》等政策協(xié)同，提升資源配置效率與工程聯(lián)動效益；五是國際化，積極對接“昆蒙框架”監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化履約支撐。
政策制定不僅在于體系化設(shè)計，也注重目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)際可行性的結(jié)合?！秾?shí)施方案》首次將“協(xié)同增效”“跨境保護(hù)”等理念納入工程目標(biāo)，體現(xiàn)了從生態(tài)價值向治理效能的延伸，標(biāo)志著我國生物多樣性保護(hù)工作已由早期“搶救—控制”階段，邁入“評估—治理—提升”的高水平保護(hù)階段。
多維布局，七大工程協(xié)同推進(jìn)
工程體系突出問題導(dǎo)向，聚焦制度、能力、機(jī)制三類瓶頸開展系統(tǒng)突破?！熬偷乇Ｗo(hù)工程”聚焦優(yōu)化自然保護(hù)地體系，實(shí)施珍稀瀕危物種棲息地修復(fù)，推動國家公園和生態(tài)廊道建設(shè)；“遷地保護(hù)工程”以植物園、種質(zhì)資源庫、救助繁育體系為核心，提升遺傳資源保育水平；“生物安全工程”強(qiáng)化對外來入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和疫源疫病的全鏈條防控，補(bǔ)齊生物安全治理短板；“可持續(xù)利用工程”覆蓋城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)等主體，推動生物資源惠益分享和生物多樣性友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“評估體系工程”構(gòu)建覆蓋陸海、統(tǒng)籌地空的智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，升級監(jiān)管平臺，推進(jìn)生物多樣性紅色名錄更新；“協(xié)同工程”強(qiáng)化與氣候變化和污染防治的融合，建設(shè)“污染—生物多樣性—健康”協(xié)同防控體系；“主流化工程”著力提升公眾、金融機(jī)構(gòu)和地方政府對生物多樣性保護(hù)的關(guān)注度與行動力。
以“城市生物多樣性保護(hù)工程”為例，未來五年將重點(diǎn)打造一批“生物多樣性友好型社區(qū)”“綠色園區(qū)”“生態(tài)小微空間”，并構(gòu)建智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動植物分布的實(shí)時感知與風(fēng)險預(yù)警?！班l(xiāng)村生物多樣性保護(hù)”將鼓勵利用“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）空間構(gòu)建生物廊道，恢復(fù)多樣植被，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。企業(yè)方面，通過工商業(yè)保護(hù)聯(lián)盟（CPBB）帶動了一批頭部企業(yè)參與物種資源依賴性評估、ESG信息披露和綠色供應(yīng)鏈管理，形成“從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端”的保護(hù)閉環(huán)。
科技賦能，推動數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型
重大工程實(shí)施的難點(diǎn)不僅在項(xiàng)目協(xié)調(diào)，更在于基礎(chǔ)能力與技術(shù)手段的滯后。目前，我國生物多樣性調(diào)查監(jiān)測仍以人工為主，存在覆蓋率低、周期長的問題，難以滿足快速評估與動態(tài)管理的現(xiàn)實(shí)需求。為此，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動遙感、AI識別、eDNA分析等前沿技術(shù)在生物多樣性領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。比如，通過部署無人機(jī)、自動采樣和圖像識別模型，將實(shí)現(xiàn)草地主要植物種類的智能識別與分布建模，有效提升監(jiān)測效率；通過遙感數(shù)據(jù)追蹤濕地動態(tài)變化，為濕地保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)支撐；利用eDNA技術(shù)在入侵物種早期識別的優(yōu)勢，提高預(yù)警及時性與響應(yīng)效率。重大工程還將支持建設(shè)海洋生物監(jiān)測網(wǎng)、鳥類環(huán)志站、水生哺乳動物觀察體系等立體觀測體系，填補(bǔ)海洋、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測空白。
同時，將加快建設(shè)“國家生物多樣性大數(shù)據(jù)平臺”，集成生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化與治理成效等數(shù)據(jù)，聯(lián)通自然保護(hù)地與國土空間平臺，構(gòu)建共享、聯(lián)動、協(xié)同的“數(shù)字中樞”，推動治理科學(xué)化、精細(xì)化和智慧化。
多元協(xié)同，凝聚全社會保護(hù)合力
生物多樣性保護(hù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，重大工程作為總抓手，更需要多元主體共建共治。為推動《實(shí)施方案》落地，提出五項(xiàng)保障機(jī)制：一是建立動態(tài)管理制度，推進(jìn)任務(wù)項(xiàng)目化、臺賬化管理，確保進(jìn)展可追蹤、問題能整改；二是推動協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)體化，強(qiáng)化跨部門統(tǒng)籌與省級平臺建設(shè)運(yùn)行，保障“條塊結(jié)合”高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是開展分區(qū)試點(diǎn)，支持具備條件的地區(qū)先行探索，形成可復(fù)制路徑；四是健全資金保障體系，設(shè)立生物多樣性國家專項(xiàng)資金，鼓勵綠色信貸、生態(tài)保險、公益捐贈等資金參與；五是加強(qiáng)人才和組織保障，將生物多樣性相關(guān)崗位納入地方編制，推動高校學(xué)科建設(shè)與基層崗位掛職聯(lián)動。
同時，鼓勵社會組織、志愿團(tuán)體參與監(jiān)測、教育與監(jiān)督，完善“政府—公眾—市場”互動機(jī)制。構(gòu)建“自然教育 社區(qū)共管”保護(hù)模式，設(shè)立生態(tài)公益崗位、綠色就業(yè)計劃，帶動全民參與，在兼顧生計的同時提高生物多樣性友好意識。金融層面，將探索生物多樣性指標(biāo)納入綠色信貸和ESG評級，引導(dǎo)資本投向生態(tài)價值顯著的項(xiàng)目。此外，將通過編制技術(shù)指南、評估標(biāo)準(zhǔn)和典型案例，支持企業(yè)開展自然相關(guān)信息披露和生物多樣性友好實(shí)踐，激發(fā)市場綠色轉(zhuǎn)型動力。
國際貢獻(xiàn)，中國方案服務(wù)全球目標(biāo)
《實(shí)施方案》的出臺，是我國落實(shí)“昆蒙框架”的關(guān)鍵舉措，也是推動“生態(tài)文明”理念全球傳播的重要路徑。通過構(gòu)建系統(tǒng)治理與工程推進(jìn)機(jī)制，我國正在形成以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)、地方實(shí)踐為支撐、科技平臺為依托、社會共治為基礎(chǔ)的新型治理模式。未來，我國將繼續(xù)深化生物多樣性保護(hù)國際合作，積極參與全球治理進(jìn)程，推動與相關(guān)國家和國際組織在數(shù)據(jù)共享、技術(shù)協(xié)作、能力建設(shè)等方面的交流合作，貢獻(xiàn)中國智慧，助力全球2030年目標(biāo)和2050年愿景。
下一階段，應(yīng)以重大工程為依托，加快形成具有全球示范意義的治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)與影響力，為全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
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