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4月17日，一紙沉甸甸的行政處罰決定書送達(dá)——拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓等7家頭部電商平臺(tái)因縱容“幽靈外賣”被處以罰沒款共計(jì)35.97億元，7家平臺(tái)企業(yè)法定代表人及食品安全總監(jiān)被同步追罰1968.74萬元。這是食品安全法實(shí)施以來，監(jiān)管部門開出的史上最大罰單，彰顯了監(jiān)管部門落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求、重拳整治平臺(tái)亂象的堅(jiān)定決心。

這場(chǎng)雷霆行動(dòng)，揭開了隱藏在平臺(tái)流量背后的驚人黑幕。一條橫跨7家頭部電商平臺(tái)、涉及6.7萬余家“幽靈外賣”店鋪、超360萬單違規(guī)訂單的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，在執(zhí)法尖刀的穿透下徹底浮出水面。本報(bào)記者深入了解案件查辦全過程，還原這場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)的始末。

轉(zhuǎn)單黑幕：一件投訴揭開的“幽靈外賣”亂象

2025年7月，北京市民劉先生在平臺(tái)上一家名為“甜顏情書”的蛋糕店購(gòu)買了一個(gè)6英寸奶油蛋糕，因蛋糕上插有鮮花，劉先生認(rèn)為商家使用非食品原料制作食品，遂投訴至市場(chǎng)監(jiān)管部門。

北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局北太平莊街道市場(chǎng)監(jiān)管所四級(jí)主任科員馬浩林對(duì)照營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)店鋪根本不存在；再查食品經(jīng)營(yíng)許可證，竟是偽造證件。

海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：“甜顏情書”品牌名下378家連鎖店無一家線下實(shí)體店，食品經(jīng)營(yíng)許可證全部為偽造。且存在同一編號(hào)假證在不同區(qū)域重復(fù)出現(xiàn)10次的荒唐現(xiàn)象。

沒有線下實(shí)體店鋪，劉先生的蛋糕從何而來？為摸清這條“幽靈外賣”產(chǎn)業(yè)鏈的具體運(yùn)作模式，執(zhí)法人員化身“臥底消費(fèi)者”多次下單追蹤，最終發(fā)現(xiàn)了一個(gè)名為“轉(zhuǎn)單寶”的平臺(tái)。

執(zhí)法人員以在平臺(tái)上購(gòu)買的一款標(biāo)價(jià)252.4元的高檔奶油蛋糕為例：訂單并未由入駐商家直接履約，而是被“幽靈外賣”店鋪掛在轉(zhuǎn)單平臺(tái)上競(jìng)價(jià)拍賣，最終由報(bào)價(jià)最低（80元）的店鋪中標(biāo)獲得實(shí)際交付權(quán)。細(xì)算賬目：交付的252.4元中，“幽靈外賣”店鋪賺取122元，平臺(tái)收取50.4元服務(wù)費(fèi)，實(shí)際制作蛋糕的店鋪支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費(fèi)3.2元后，包括快遞費(fèi)在內(nèi)共收76.8元。

執(zhí)法人員指出，實(shí)際交付方只能拿到兩成貨款，等于變相逼迫商家偷工減料，更暴露三大問題：未取得許可——這些“幽靈外賣”店鋪和實(shí)際制作者普遍存在企業(yè)身份資質(zhì)、資料造假，冒用他人證件或虛構(gòu)食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)——合規(guī)經(jīng)營(yíng)者無法與這種“層層轉(zhuǎn)包、低價(jià)中標(biāo)”的店鋪公平競(jìng)爭(zhēng)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)；食品安全不可追溯——訂單多次轉(zhuǎn)手，從平臺(tái)到轉(zhuǎn)單樞紐再到匿名制作者，源頭不明、路徑不清，一旦發(fā)生食品安全事故，無法追責(zé)溯源。

平臺(tái)失守：7家頭部電商集體淪陷

北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員從“甜顏情書”蛋糕店入手調(diào)查，線索指向上游的轉(zhuǎn)單樞紐——重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下稱轉(zhuǎn)單平臺(tái)）。

2025年8月，在接到北京市市場(chǎng)監(jiān)管局緊急報(bào)告后，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局高度重視。鑒于此類新型“幽靈外賣”違反食品安全法等法律法規(guī)，危害食品安全，誘導(dǎo)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，且呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、多地蔓延等趨勢(shì)，執(zhí)法稽查局決定開展提級(jí)調(diào)查，抽調(diào)地方執(zhí)法骨干組成專案組對(duì)轉(zhuǎn)單平臺(tái)重慶轉(zhuǎn)單寶開展調(diào)查。在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)叫安徽尋夢(mèng)的大型轉(zhuǎn)單平臺(tái)，隨即對(duì)其進(jìn)行突擊檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在兩家轉(zhuǎn)單平臺(tái)檢查時(shí)共發(fā)現(xiàn)超360萬個(gè)蛋糕轉(zhuǎn)單訂單，涉及拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)。

執(zhí)法稽查局立即向總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取案件匯報(bào)，部署作戰(zhàn)方案，明確要求“從嚴(yán)從快查處，依法嚴(yán)懲”?！翱偩诸I(lǐng)導(dǎo)親自上陣指揮，我們一線辦案人員心里就有底氣了，干勁十足?！睂０附M一名執(zhí)法人員如是說。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩大轉(zhuǎn)單平臺(tái)為“幽靈外賣”店鋪的批量上線和違規(guī)轉(zhuǎn)單提供了完整的技術(shù)支撐與交易場(chǎng)所，相互勾連形成一條違法產(chǎn)業(yè)鏈。

令人震驚的是，7家電商平臺(tái)明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，仍在消費(fèi)者不知情的情況下給轉(zhuǎn)單平臺(tái)開了API接口，簽訂合作協(xié)議。這意味著，部分消費(fèi)者在電商平臺(tái)上精心挑選購(gòu)買的商品，實(shí)際上被平臺(tái)默許的轉(zhuǎn)單經(jīng)營(yíng)模式悄悄賣給了出價(jià)最低、資質(zhì)不明的第三方。

近些年來，監(jiān)管部門對(duì)“幽靈外賣”始終保持“零容忍”態(tài)度。今年2月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，細(xì)化了外賣平臺(tái)對(duì)于商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任，并且要求外賣平臺(tái)做到“備案即擔(dān)責(zé)，上線即受管，經(jīng)營(yíng)即履責(zé)”，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程、每一次決策。那么，7家電商平臺(tái)的審核機(jī)制為何形同虛設(shè)？面對(duì)執(zhí)法人員的質(zhì)問，某平臺(tái)的工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)直言不諱：“我們要是審得太嚴(yán)，店鋪就去其他平臺(tái)了！”

這句囂張的回應(yīng)，暴露了電商平臺(tái)對(duì)責(zé)任的背棄——為了爭(zhēng)奪入駐商家數(shù)量、維持交易流水增長(zhǎng)，不惜放寬核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)甚至放棄資質(zhì)核驗(yàn)義務(wù)，任由偽造證照的“數(shù)據(jù)幽靈”在系統(tǒng)內(nèi)暢行無阻。

迎難而上：執(zhí)法尖刀穿透數(shù)據(jù)迷霧

這場(chǎng)“戰(zhàn)役”，注定是一場(chǎng)硬仗。

在掌握兩大轉(zhuǎn)單平臺(tái)核心證據(jù)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局抽調(diào)北京、河北、上海、江蘇、浙江、江西等地執(zhí)法骨干，組成7個(gè)專案組加一個(gè)電子取證小組，實(shí)行“一案一專班、一平臺(tái)一方案”的靶向作戰(zhàn)模式，深入7家頭部電商平臺(tái)展開調(diào)查。

案件查辦期間，總局領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專題研究會(huì)，聽取案件查辦進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決跨省取證、法律適用、技術(shù)攻堅(jiān)等關(guān)鍵難題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把每一條違法線索查深查透，給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

“全國(guó)一盤棋”的作戰(zhàn)理念貫穿辦案過程始終。在總局統(tǒng)一指揮下，全系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使，形成了分層次、立體化的查辦格局：對(duì)于7家頭部電商平臺(tái)，由總局專案組直接查辦，一竿子插到底；對(duì)于兩大轉(zhuǎn)單平臺(tái)，由總局掛牌督辦，全程跟蹤指導(dǎo)；對(duì)于遍布全國(guó)的“幽靈外賣”店鋪，則轉(zhuǎn)交各地市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同查辦。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，專案組共向全國(guó)31個(gè)省區(qū)市發(fā)出轉(zhuǎn)辦單5萬余份，各地聞令而動(dòng)、迅速響應(yīng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的強(qiáng)大合力?！斑@種分層查辦模式，既保證了重大案件的處理標(biāo)準(zhǔn)和力度統(tǒng)一，又充分調(diào)動(dòng)了地方執(zhí)法力量，體現(xiàn)了全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)‘一盤棋’的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！睂０附M相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在對(duì)7家頭部電商平臺(tái)的調(diào)查中，專案組遇到了重重困難。“查辦此案的最大技術(shù)難題，在于穿透大型電商平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處四級(jí)調(diào)研員婁思涵向記者介紹，涉案的7家頭部電商平臺(tái)均擁有海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型繁雜、存儲(chǔ)分散。調(diào)查過程中，部分平臺(tái)刻意設(shè)置障礙，對(duì)核心信息進(jìn)行加密，企圖用技術(shù)手段掩蓋違法事實(shí)。

“面對(duì)‘?dāng)?shù)據(jù)量大、取證難、固定難、核驗(yàn)難’的困境，我們創(chuàng)新戰(zhàn)法，反復(fù)研究平臺(tái)數(shù)據(jù)架構(gòu)、交易流程及算法邏輯，精心構(gòu)建專業(yè)化數(shù)據(jù)研判模型，精準(zhǔn)界定違法數(shù)據(jù)篩選標(biāo)準(zhǔn)，成功穿透平臺(tái)數(shù)據(jù)屏障，實(shí)現(xiàn)對(duì)訂單流轉(zhuǎn)、資質(zhì)備案、轉(zhuǎn)單交易等關(guān)鍵電子數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)提取、分類梳理與有效固化?！睂０附M成員、河南省駐馬店市市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)行政執(zhí)法員張毓昊說。

針對(duì)平臺(tái)提供材料碎片化、格式不規(guī)范、虛假數(shù)據(jù)等問題，專案組進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，建立“數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、交叉核驗(yàn)、溯源倒查”的工作機(jī)制?！巴ㄟ^將平臺(tái)入駐資質(zhì)數(shù)據(jù)、訂單交易數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)單記錄數(shù)據(jù)與線下核查事實(shí)相互印證，剔除無效數(shù)據(jù)、固定核心證據(jù)，有效破解了平臺(tái)數(shù)據(jù)造假、隱匿違法痕跡的技術(shù)難題?！睂０附M成員、天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)一級(jí)科員馬振鐸說。

比技術(shù)壁壘更直接的，是調(diào)查過程中遭遇的各種對(duì)抗。有的平臺(tái)表面配合，背地里卻以“系統(tǒng)升級(jí)”“數(shù)據(jù)無本地備份”為由軟對(duì)抗；更有甚者，公然質(zhì)疑執(zhí)法權(quán)限，甚至在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情緒失控、推搡拉扯執(zhí)法人員。拼多多專案組的一名執(zhí)法人員，因企業(yè)員工故意關(guān)門，導(dǎo)致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。

面對(duì)海量數(shù)據(jù)核查與跨平臺(tái)協(xié)同的艱巨任務(wù)，專案組全體成員開啟了“白加黑”“連軸轉(zhuǎn)”的作戰(zhàn)模式。大家常常從早上10時(shí)一直忙碌到凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，餓了吃口面包，困了就在椅子上瞇一會(huì)兒。有的同志高燒不退仍堅(jiān)持梳理數(shù)據(jù)，真正做到了“輕傷不下火線”。淘寶天貓專案組組長(zhǎng)周群標(biāo)連續(xù)作戰(zhàn)72小時(shí)，心臟病突發(fā)送醫(yī)搶救，出院第二天便重返崗位?！鞍缸記]辦完，我放心不下。”周群標(biāo)說。

創(chuàng)新突破：35.97億元巨額罰單的里程碑意義

4月17日，隨著行政處罰決定書正式送達(dá)，這場(chǎng)歷時(shí)數(shù)月的執(zhí)法較量塵埃落定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺(tái)“幽靈外賣”系列案，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令7家電商平臺(tái)改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個(gè)月不等，并處以罰沒款共計(jì)35.97億元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定，對(duì)7家平臺(tái)企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬元。

這張食品安全法施行以來面向平臺(tái)開出的最大金額罰單，其意義遠(yuǎn)不止于數(shù)字本身，更在于它所確立的一系列執(zhí)法范式與制度標(biāo)桿。

精準(zhǔn)適用法律：鎖定《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條。本案的核心違法事實(shí)是：平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，導(dǎo)致大量偽造證照的“幽靈外賣”店鋪上線經(jīng)營(yíng)。這一行為直接觸犯了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條。該條明確規(guī)定：違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

單看法條文本，其處罰幅度設(shè)定看似常規(guī)，五萬元至二十萬元的罰款區(qū)間并不算嚴(yán)苛，可為何總局最終能作出數(shù)十億元的巨額處罰？關(guān)鍵就在于“一店一處罰”的執(zhí)法認(rèn)定思路——對(duì)平臺(tái)未履行資質(zhì)審查義務(wù)的每一家違規(guī)店鋪，單獨(dú)認(rèn)定為一次獨(dú)立的違法行為并分別處罰。不少人會(huì)產(chǎn)生疑問：“一店一處罰”的認(rèn)定方式，是否兼具合法性與合理性？

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，這一執(zhí)法范式不僅站得住腳，更體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”的法治精神，是對(duì)平臺(tái)責(zé)任的一次精準(zhǔn)“畫像”。

讓我們從三個(gè)維度來理解其法理邏輯與實(shí)踐意義。

第一，平臺(tái)審核義務(wù)具有獨(dú)立性，是“一店一處罰”的法理基石。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)每一家入駐經(jīng)營(yíng)者均負(fù)有獨(dú)立、完整的資質(zhì)審查義務(wù)，每一家店鋪的審核失職都是一次獨(dú)立的違法行為。這種義務(wù)的不可合并性，決定了違法次數(shù)的不可籠統(tǒng)計(jì)算，為“一店一處罰”提供了根本的法理支撐。

第二，處罰力度須與違法規(guī)模匹配，是“一店一處罰”的核心原則。平臺(tái)坐擁數(shù)萬商家、收取高額服務(wù)費(fèi)，其違法危害遠(yuǎn)非個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可比。若將數(shù)千家店鋪的審核失職認(rèn)定為“一次”違法，二十萬元頂格罰款對(duì)其不過九牛一毛，既無法實(shí)現(xiàn)有效震懾，更違背過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ尉?。唯有讓違法成本與平臺(tái)體量掛鉤，才能守住食品安全底線。

第三，執(zhí)法實(shí)踐已有先例，是“一店一處罰”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委在商品房明碼標(biāo)價(jià)檢查中，即實(shí)行“一套一處罰”，按未明碼標(biāo)價(jià)的房源套數(shù)分別計(jì)罰。這種將“每一個(gè)違規(guī)單元”作為獨(dú)立處罰對(duì)象的精細(xì)化執(zhí)法思路，與此次“一店一處罰”邏輯一致，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的精細(xì)化趨勢(shì)，也為本案提供了可資借鑒的實(shí)踐參照。

“平臺(tái)資質(zhì)審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個(gè)監(jiān)管體系就會(huì)失效。此次‘一店一處罰’具有里程碑意義，倒逼平臺(tái)從‘形式審核’轉(zhuǎn)向‘實(shí)質(zhì)審核’，真正扛起主體責(zé)任?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

制度信號(hào)：超越個(gè)案的三重警示與多個(gè)“首次”

浙江大學(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民表示，“一店一處罰”的執(zhí)法實(shí)踐，其意義遠(yuǎn)超個(gè)案層面的違法懲戒，而是在制度層面發(fā)出了三重信號(hào)。

第一，平臺(tái)必須承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查責(zé)任。法律要求的是實(shí)質(zhì)審核，而非形式合規(guī)。平臺(tái)不能以“已設(shè)置審核流程”為由免責(zé)，如果審核流程在事實(shí)上不具有篩查違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際效果，平臺(tái)仍然構(gòu)成未履行審核義務(wù)。

第二，確立“義務(wù)規(guī)模對(duì)稱”的處罰邏輯。平臺(tái)審查失職涉及成千上萬家店鋪，若僅僅只被認(rèn)定為“一次”違法行為，那么平臺(tái)的違法成本就與普通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者無異，這顯然有違過罰相當(dāng)原則。

第三，以制度剛性推動(dòng)治理變革?！耙坏暌惶幜P”意味著每一次審核失職都將付出代價(jià)，平臺(tái)應(yīng)在技術(shù)系統(tǒng)、人力投入、制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的資源配置，將審核義務(wù)從“成本項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”。

不僅如此，首次對(duì)電商平臺(tái)法定代表人、食品安全總監(jiān)等“關(guān)鍵少數(shù)”同步處以巨額罰款，標(biāo)志著“避風(fēng)港原則”在食品安全領(lǐng)域的徹底終結(jié)，真正打破了“企業(yè)受罰、個(gè)人免責(zé)”的舊格局，推動(dòng)合規(guī)文化深入企業(yè)治理末梢；首次對(duì)平臺(tái)采取“暫停新增相關(guān)品類店鋪”的資格性懲戒，靶向施治、精準(zhǔn)發(fā)力，直擊行業(yè)深層次亂象。

一系列監(jiān)管創(chuàng)新，徹底破解了以往“罰平臺(tái)不罰人、罰款不痛不癢”的治理困境，把食品安全責(zé)任真正壓實(shí)到每一個(gè)決策環(huán)節(jié)、每一名責(zé)任人員。

“據(jù)我了解，在網(wǎng)絡(luò)餐飲的行政監(jiān)管中，對(duì)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行罰款尚屬首次，這種‘穿透式’監(jiān)管有利于對(duì)平臺(tái)放任‘幽靈外賣’形成強(qiáng)監(jiān)管震懾?！敝袊?guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副研究員闕梓冰表示，這種穿透到個(gè)人的監(jiān)管模式，早先主要是在金融領(lǐng)域運(yùn)用，如對(duì)上市公司的直接責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，而在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的此種探索，可為之后的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管提供個(gè)人追責(zé)范式。

在中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監(jiān)管部門強(qiáng)化線上食品安全監(jiān)管、規(guī)范平臺(tái)發(fā)展的標(biāo)志性案件，會(huì)對(duì)未來類似案件的判罰提供參考。

處罰之后：平臺(tái)治理的未來之路

4月17日罰單發(fā)出的當(dāng)天晚上，拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓等涉案電商平臺(tái)迅速作出回應(yīng)，均表示誠(chéng)懇接受處罰、堅(jiān)決落實(shí)整改，承諾進(jìn)一步升級(jí)審核機(jī)制、打擊黑灰產(chǎn)、壓實(shí)主體責(zé)任。然而，聽其言，更要觀其行。

此次處罰在網(wǎng)上獲得大量消費(fèi)者好評(píng)，不少網(wǎng)友直言“大快人心”，認(rèn)為這是對(duì)電商平臺(tái)長(zhǎng)期失責(zé)的必要糾正。也有人建議引入“隨手拍”舉報(bào)機(jī)制，讓騎手和消費(fèi)者共同監(jiān)督，形成良性循環(huán)。消費(fèi)者的強(qiáng)烈反響說明，公眾對(duì)電商平臺(tái)履行“守門人”職責(zé)抱有極高期待。

隨著各平臺(tái)對(duì)處罰決定作出回應(yīng)，這場(chǎng)歷時(shí)數(shù)月的執(zhí)法較量暫告一段落。然而，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，真正的考驗(yàn)或許才剛剛開始。

食品安全治理離不開全社會(huì)共同參與。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者成為食品安全的“吹哨人”，對(duì)可疑訂單、問題商家及時(shí)舉報(bào)，讓每一條線索都成為打擊違法的利器。同時(shí)，新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)曝光，對(duì)整改不力的平臺(tái)持續(xù)追蹤，形成強(qiáng)大震懾。只有構(gòu)建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局，才能讓“幽靈外賣”無處遁形。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊東表示：本次“幽靈外賣”事件是平臺(tái)爭(zhēng)奪流量、試圖流量壟斷的代表性案例，一旦國(guó)家對(duì)其疏于管控，會(huì)導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面后果。應(yīng)高度關(guān)注潛在的流量競(jìng)爭(zhēng)與流量壟斷問題，推動(dòng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共享平臺(tái)流量的紅利，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走公平、可持續(xù)的發(fā)展道路。

此案的警示意義，遠(yuǎn)超35.97億元罰單本身。它向所有經(jīng)營(yíng)主體傳遞出一個(gè)清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)：在食品安全這道紅線上，沒有任何企業(yè)可以憑借規(guī)模大、流量高而獲得“免罰金牌”。對(duì)平臺(tái)企業(yè)而言，這是一記振聾發(fā)聵的警鐘——資質(zhì)審核絕非可有可無的“紙面功夫”，而是法律劃定的剛性底線。為了爭(zhēng)奪商家、做大盤子而放任“幽靈外賣”泛濫，最終只會(huì)付出更高昂的代價(jià)。對(duì)轉(zhuǎn)單平臺(tái)而言，這是一次當(dāng)頭棒喝——為違法轉(zhuǎn)單提供技術(shù)支持和交易場(chǎng)所，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)數(shù)萬家“幽靈店鋪”而言，這是一張?zhí)炀W(wǎng)恢恢的追責(zé)令——全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、5萬余份協(xié)查函，意味著任何一處造假、任何一單違規(guī)，都逃不脫屬地監(jiān)管部門的嚴(yán)密追蹤。

正是出于這樣的警示考量，市場(chǎng)監(jiān)管總局開出這張35.97億元的罰單。其根本目的在于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，督促平臺(tái)企業(yè)真正回歸合規(guī)經(jīng)營(yíng)軌道。接下來，平臺(tái)應(yīng)真正摒棄“流量至上”的短視思維，切實(shí)履行資質(zhì)審核、過程管控、問題處置等全鏈條責(zé)任。

此類系列案件是市場(chǎng)監(jiān)管部門把食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”落實(shí)到最小單元，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，樹立和踐行正確政績(jī)觀的最新實(shí)踐?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，食品安全監(jiān)管必須將責(zé)任落實(shí)到“最小工作單元”，打通監(jiān)管“最后一公里”，確保出現(xiàn)問題后能夠“找得到人、查得清事、落得了責(zé)”。該案創(chuàng)新采取“一店一處罰”原則，并首次對(duì)平臺(tái)法定代表人、食品安全總監(jiān)等“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)施同步追責(zé)、頂格處罰，正是對(duì)這一理念的徹底貫徹。

正如執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)王火旺所言：“這起案件是平臺(tái)企業(yè)違反食品安全法、電子商務(wù)法，未履行資質(zhì)審核義務(wù)的典型案件，其問題性質(zhì)和危害后果極其嚴(yán)重，反映平臺(tái)企業(yè)履行線上‘守門人’職責(zé)不到位——只管流量，不管質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不到位。總局嚴(yán)懲重處，根本在于以案示警、以儆效尤，督促平臺(tái)履行好法律規(guī)定的義務(wù)，切實(shí)保障食品安全，促進(jìn)外賣平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展?！?/p>

高額罰單，不是監(jiān)管的句號(hào)，而是平臺(tái)回歸“守門人”本位的警鐘。這一記警鐘，震醒的不僅是七家平臺(tái)，更是整個(gè)行業(yè)。短期看，數(shù)十億元罰款是沉重的代價(jià)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的必由之路。沒有刮骨療毒的勇氣，就沒有脫胎換骨的新生。在這場(chǎng)秩序重塑中，平臺(tái)企業(yè)面臨一道選擇題：是將罰單視為終點(diǎn)，繼續(xù)與監(jiān)管“躲貓貓”？還是以此為起點(diǎn)，真正把資質(zhì)審核當(dāng)作生命線，把食品安全當(dāng)作護(hù)城河？答案不言自明——唯有敬畏法律、敬畏生命的企業(yè)，才能贏得消費(fèi)者的長(zhǎng)期信任，在規(guī)范發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

編輯 李憶林子