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寧夏固原西吉縣興隆鎮(zhèn)單家集活畜交易市場的肉牛。新華社記者 楊植森攝

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的信息顯示，2025年我國畜禽產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，豬牛羊禽肉產(chǎn)量首次超過1億噸，生豬產(chǎn)能高位回調(diào)，肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困取得積極成效，綠色安全發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，動物疫情形勢總體平穩(wěn)，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基進(jìn)一步夯實。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，畜牧業(yè)是有持久內(nèi)需的大產(chǎn)業(yè)，也是與時俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，其現(xiàn)代化程度反映了一國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。2026年，要更加注重穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效，加力提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，加快奶業(yè)紓困，穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)，推動全鏈條節(jié)本提質(zhì)增效。

韌性不斷增強(qiáng)

我國是全球最大的生豬生產(chǎn)國和豬肉消費(fèi)國，生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既關(guān)系豬肉市場供應(yīng)和人民群眾生活，也關(guān)系廣大養(yǎng)殖場戶和上下游從業(yè)者利益。近年來，隨著生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項舉措持續(xù)深化，生豬產(chǎn)能調(diào)控取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年豬肉產(chǎn)量5938萬噸，同比增長4.1%，老百姓的需求得到充分滿足。

為促進(jìn)生豬市場供需更加適配，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷豐富生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控手段，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場戶采取調(diào)減能繁母豬存欄、降低出欄體重等措施，推動生豬產(chǎn)能高位回調(diào)。2025年末，全國能繁母豬存欄下調(diào)至3961萬頭，同比減少116萬頭；全年生豬養(yǎng)殖頭均盈利31元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在之前連續(xù)17個月盈利的情況下把母豬存欄減了下來，這是以往從沒有過的，是逆周期調(diào)控的重要探索。

湖南省生豬出欄量穩(wěn)居全國前三，豬肉出口量居全國第一。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處處長武深樹介紹，湖南著力推動生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展韌勁。優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)殖大縣，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全省年出欄2000頭以上場戶的養(yǎng)殖占比提高到51%。堅持抓大不放小，發(fā)展緊密型合作代養(yǎng)模式，2025年末，全省排名前六的大型養(yǎng)殖企業(yè)共有合作代養(yǎng)戶3562戶，同比增長15%。提升養(yǎng)殖技術(shù)水平，用自動化設(shè)備、智能化技術(shù)改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖，部分大型企業(yè)每頭母豬年提供斷奶仔豬數(shù)達(dá)到28頭以上，料肉比降到2.6以下。

2026年中央一號文件指出，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場與貿(mào)易研究室副研究員聶赟彬表示，需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力。例如，持續(xù)落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，分級壓實責(zé)任，指導(dǎo)各地尤其是生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，科學(xué)開展能繁母豬合理淘汰工作，適度調(diào)減能繁母豬存欄規(guī)模，合理調(diào)控肥豬出欄體重，從源頭優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

紓困成效顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施肉牛優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等項目，督促地方加快資金撥付進(jìn)度，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能；各地出臺實施養(yǎng)殖補(bǔ)貼、飼草料補(bǔ)貼、貸款貼息、特色保險、生鮮乳噴粉補(bǔ)貼等扶持政策。建立養(yǎng)殖企業(yè)“白名單”制度，向21家金融機(jī)構(gòu)推送847家有資金需求的奶牛養(yǎng)殖場名單，累計落實信貸資金超30億元。實施糧改飼項目，完成糧改飼面積1919萬畝，收儲飼草5520萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2025年12月，公斤奶飼料成本2.1元，同比下降7.5%；公斤肉牛飼料成本9元，同比下降4.4%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國最大的奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，全國人民每喝5杯牛奶就有1杯來自內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古綜合施策，打出了穩(wěn)產(chǎn)“組合拳”。促升級，支持460家養(yǎng)殖場改造升級設(shè)施設(shè)備，“一場一策”指導(dǎo)養(yǎng)殖場優(yōu)化產(chǎn)能，成母牛占比提升至55%；優(yōu)結(jié)構(gòu)，新建奶酪、乳鐵蛋白等深加工生產(chǎn)線9條，固態(tài)及半固態(tài)乳制品產(chǎn)量42.1萬噸、同比增加27.6%；開展地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，全區(qū)獲得食品生產(chǎn)許可的加工企業(yè)79家、手工坊2053家，產(chǎn)值超50億元、同比增長20%；促消費(fèi)，開展乳制品“六進(jìn)”活動，帶動相關(guān)領(lǐng)域乳制品消費(fèi)同比增長超20%。

肉牛產(chǎn)業(yè)是甘肅省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是支撐脫貧地區(qū)農(nóng)牧民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)管理處處長楊東貴說，應(yīng)對市場價格低迷形勢，甘肅及時出臺產(chǎn)業(yè)紓困政策，加大土地、金融、資金等支持力度，2025年全省牛存欄、出欄分別達(dá)到546.4萬頭、311萬頭，分別同比增長1.1%、8.4%，有效穩(wěn)定肉?；A(chǔ)產(chǎn)能。省委農(nóng)辦出臺每頭母牛至少補(bǔ)助500元、每噸飼草至少補(bǔ)助30元、養(yǎng)殖加工按照貸款2%差額貼息等7條措施。省財政配套肉牛優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)項目資金1630萬元，實施區(qū)域擴(kuò)大至18個縣區(qū)。金融機(jī)構(gòu)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)再貸款額度50億元，發(fā)展活體畜禽等抵質(zhì)押融資模式，打造智慧畜牧貸等多元產(chǎn)品。

總體看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地加快落實穩(wěn)產(chǎn)能、強(qiáng)金融、降成本、促消費(fèi)等系列舉措，推動肉牛養(yǎng)殖扭虧為盈，奶業(yè)生產(chǎn)筑底企穩(wěn)。在各方面共同努力下，2025年全國牛肉產(chǎn)量801萬噸，同比增長2.8%，自2025年4月份起，肉牛養(yǎng)殖連續(xù)9個月保持盈利，全年出欄肉牛頭均盈利539元；2025年8月份以來，生鮮乳價格止跌企穩(wěn)，養(yǎng)殖虧損面持續(xù)收窄。

加快提質(zhì)增效

中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利認(rèn)為，畜牧業(yè)生產(chǎn)要立足保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣，適應(yīng)供需新形勢，穩(wěn)豬禽、促牛羊、推特色，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)畜禽產(chǎn)品供需適配，價格保持在合理水平。同時，還要關(guān)注廣大中小養(yǎng)殖場戶，讓普通農(nóng)戶能夠融入現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合和適度規(guī)模，因地制宜、因產(chǎn)制宜，不斷提升生產(chǎn)效率和管理水平。

生豬產(chǎn)業(yè)方面，聶赟彬認(rèn)為，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生穩(wěn)定性，全面提升抗風(fēng)險能力。建立現(xiàn)代生豬良種繁育體系，提升核心種源的自主供給能力和市場競爭力，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。持續(xù)抓實抓細(xì)生豬疫病防控工作，重點(diǎn)補(bǔ)齊中小養(yǎng)殖場（戶）在生物安全設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用等方面的短板弱項，強(qiáng)化防疫技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體防控水平。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系副首席科學(xué)家劉長全建議，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，要繼續(xù)推進(jìn)奶業(yè)紓困，防范多重潛在風(fēng)險。重點(diǎn)提高紓困政策的精準(zhǔn)性和一致性，將保障社會牧場生存置于紓困政策核心位置，構(gòu)建有利于金融支持奶業(yè)紓困的保障機(jī)制。密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，放寬加工準(zhǔn)入，支持奶農(nóng)辦加工發(fā)展，并完善相關(guān)的服務(wù)與保障舉措，包括為奶農(nóng)辦加工提供規(guī)范化生產(chǎn)與經(jīng)營的指導(dǎo)，構(gòu)建與奶農(nóng)辦加工相適應(yīng)的質(zhì)量安全保障與市場監(jiān)管服務(wù)體系。

近年來，大量價格低廉的進(jìn)口牛肉加速進(jìn)入國內(nèi)市場，對國產(chǎn)牛肉形成沖擊。商務(wù)部2025年12月31日發(fā)布公告，裁定進(jìn)口牛肉數(shù)量增加，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且二者存在因果關(guān)系，決定對進(jìn)口牛肉實施保障措施，實施期限為3年。專家分析認(rèn)為，下一階段，要著力促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效，因地制宜推廣應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，不斷提升肉牛綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

作者：喬金亮 李和風(fēng)

來源：經(jīng)濟(jì)日報