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“十五五” 時(shí)期（2026-2030 年）是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵五年，也是加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。本報(bào)告立足新發(fā)展階段，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，整合《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告 2025》《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告 2025》等權(quán)威成果及各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)構(gòu)建 “糧食安全為底線、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、綠色低碳為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)融合為路徑、共同富裕為目標(biāo)” 的發(fā)展體系。報(bào)告緊扣國(guó)家糧食安全與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出 “創(chuàng)新鏈 產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈” 三鏈融合，為規(guī)劃編制者、政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供前瞻性、科學(xué)性、可操作性的參考，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨調(diào)挑戰(zhàn)

（一）“十四五”時(shí)期主要成就

1.糧食安全根基持續(xù)夯實(shí)。2024 年糧食總產(chǎn)量首次突破 1.4 萬(wàn)億斤，2025 年預(yù)計(jì)達(dá) 1.426 萬(wàn)億斤；累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超 10 億畝，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超 73%。大豆油料擴(kuò)種、生豬產(chǎn)能調(diào)控成效顯著，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)效與科技水平雙提升。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 62%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超 96%；“十四五” 以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步重新成為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。河南永城面品、浙江現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心等模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，安康 “9215” 糧桑間作模式畝均增收 5100 元。

3.綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。單位農(nóng)業(yè) GDP 溫室氣體排放強(qiáng)度低于全球平均水平，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率 78%，秸稈綜合利用率超 88%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在 80% 以上。

4.鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)體系逐步完善?！八淖h兩公開” 制度覆蓋全國(guó)行政村，群眾參與率超 90%；區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心達(dá) 5600 多家，應(yīng)急救災(zāi)中心 3300 多家，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)廣泛應(yīng)用。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.資源環(huán)境約束加劇。全國(guó)耕地面積 19.14 億畝，中低產(chǎn)田占比 70%，東北黑土層厚度較開墾初期減少 50%；氣候變化導(dǎo)致三大主糧減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加，水稻產(chǎn)后損失加劇。北方地下水漏斗、重金屬污染耕地治理任務(wù)艱巨。

2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與韌性不足。2024 年大豆進(jìn)口量 10503 萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口依存度 19.3%；特色產(chǎn)業(yè)如安康蠶桑面臨勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)?；偷葐栴}，桑園面積從 2014 年 39.4 萬(wàn)畝萎縮至 20 萬(wàn)畝。

3.城鄉(xiāng)差距與要素短板突出。2024 年城鄉(xiāng)居民收入比 2.45:1，農(nóng)村老齡化率 22.3%（高于全國(guó) 6 個(gè)百分點(diǎn)），高素質(zhì)勞動(dòng)力持續(xù)流失；農(nóng)村物流成本占農(nóng)產(chǎn)品售價(jià) 30% 以上（城市僅 12%），丘陵山區(qū)機(jī)械化滯后（如甘蔗收割依賴人工）。

4.社會(huì)化服務(wù)與治理待完善。農(nóng)事服務(wù)中心功能單一、覆蓋不足，應(yīng)急服務(wù)協(xié)同性弱；鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不均，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，數(shù)字化應(yīng)用深度不夠。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以保障糧食安全為底線，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建 “三鏈融合”（創(chuàng)新鏈 產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈）發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。

（二）基本原則

底線思維，穩(wěn)產(chǎn)保供：守住糧食安全和不規(guī)模性返貧底線，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色引領(lǐng)：突破 “卡脖子” 技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

系統(tǒng)謀劃，城鄉(xiāng)融合：破除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，強(qiáng)化縣域融合。

農(nóng)民主體，共建共享：保障農(nóng)民權(quán)益，提升獲得感，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)（2030年）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）筑牢糧食安全根基，構(gòu)建多元化供給體系

1.提升綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建和改造提升 4 億畝，重點(diǎn)加強(qiáng)東北黑土地、西北旱區(qū)、南方丘陵區(qū)建設(shè)，耕地質(zhì)量平均提升 1 個(gè)等級(jí)。

推進(jìn)種業(yè)振興，培育高蛋白玉米、高油大豆等突破性品種，主要農(nóng)作物自主品種覆蓋率超 95%；開展糧油單產(chǎn)提升行動(dòng)，單產(chǎn)提高 5% 以上。

2.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大大豆和油料種植，南方冬閑田油菜擴(kuò)種，2030 年大豆面積 1.6 億畝，油料自給率 45%。

發(fā)展多元化食物體系：建設(shè) 10 個(gè)農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（微生物蛋白產(chǎn)量 100 萬(wàn)噸），推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖占比 75% 以上）。

3.強(qiáng)化產(chǎn)后保障與調(diào)控。構(gòu)建 “產(chǎn)儲(chǔ)加銷” 減損體系，推廣低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，儲(chǔ)藏?fù)p失率控制在 3% 以內(nèi)；建設(shè) 500 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，完善冷鏈物流。

優(yōu)化進(jìn)口調(diào)控：玉米堅(jiān)持配額管理，拓展 “一帶一路” 合作，中歐班列農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比提升至 30%。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

1.強(qiáng)化科技攻關(guān)與裝備升級(jí)。突破生物育種、智能農(nóng)機(jī)等 “卡脖子” 技術(shù)，培育 300 個(gè)農(nóng)作物新品種，研發(fā) 200 種新型農(nóng)機(jī)（如二代輕簡(jiǎn)型甘蔗收獲機(jī)）。

建設(shè) 100 個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、1000 個(gè)智慧農(nóng)場(chǎng)，推廣無(wú)人機(jī)植保、北斗導(dǎo)航，智慧農(nóng)業(yè)覆蓋率超 50%。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條融合。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，新建 50 個(gè)國(guó)家級(jí)加工園區(qū)，加工轉(zhuǎn)化率≥75%；打造 “農(nóng)文旅康” 模式，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá) 1.8 萬(wàn)億元。

農(nóng)村電商提質(zhì)：縣域快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，2030 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破 5 萬(wàn)億元，電商占比超 25%。

3.完善社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè) 3000 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，按 “分區(qū)域分作物” 布局（如東北烘干倉(cāng)儲(chǔ)、西南山地農(nóng)機(jī)）。

依托高鐵快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 100 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，實(shí)現(xiàn)生鮮 24 小時(shí)全國(guó)達(dá)。

（三）深化生態(tài)治理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

1.耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。實(shí)施黑土地保護(hù)工程（東北保護(hù) 1.5 億畝），推廣保護(hù)性耕作；治理鹽堿地 1000 萬(wàn)畝，新增耕地 500 萬(wàn)畝。

推廣全生物降解地膜 100 萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提至 0.58 以上。

2.農(nóng)業(yè)面源污染防治。化肥農(nóng)藥利用率分別達(dá) 43%、45% 以上；畜禽糞污綜合利用率超 85%，秸稈利用率穩(wěn)定在 90% 以上。

3.綠色能源與生態(tài)協(xié)同。在 “三北” 地區(qū)實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)工程，光伏板下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治沙 發(fā)電 種植融合。

推廣安康庫(kù)區(qū)消落帶桑樹生態(tài)修復(fù)技術(shù)，兼顧生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)收益。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村公路：20 戶以上自然村通硬化路，優(yōu)良中等路率≥90%；自來(lái)水普及率 96%，規(guī)?；┧采w 80% 農(nóng)村人口。

公共服務(wù)：縣域醫(yī)共體就診率 90%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋 80%；農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率 90%。

2.深化農(nóng)村改革。土地制度：穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，累計(jì)騰退閑置宅基地 100 萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 200 萬(wàn)畝，收益分配≥60%。

經(jīng)營(yíng)主體：培育 50 萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)、20 萬(wàn)家縣級(jí)以上合作社示范社，推廣 “村集體 合作社 農(nóng)戶” 模式。

3.提升鄉(xiāng)村治理水平。推廣 “四議兩公開”、積分制，村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)” 下沉。

開展移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比超 50%。

四、重大工程與區(qū)域布局風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升工程：投資 1.5萬(wàn)億元，新建 1.5 億畝、改造 1 億畝，配套高效節(jié)水灌溉。

種業(yè)振興攻堅(jiān)工程：投資 500 億元，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)、育種平臺(tái)，培育 100 個(gè)突破性品種。

智慧農(nóng)業(yè)示范工程：投資 800 億元，建設(shè) 100 個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)中心、1000 個(gè)智慧農(nóng)場(chǎng)。

冷鏈物流樞紐工程：依托高鐵網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 100 個(gè)跨境 / 區(qū)域冷鏈樞紐，降低流通成本。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合示范工程：建設(shè) 300 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、500 個(gè)優(yōu)勢(shì)集群、1500 個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

農(nóng)光互補(bǔ)生態(tài)工程：在西北、華北推廣光伏 設(shè)施農(nóng)業(yè)，覆蓋 1000 萬(wàn)畝。

鄉(xiāng)村人才振興工程：培養(yǎng) 100 萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民、10 萬(wàn)名科技特派員，建設(shè) 100 個(gè)人才基地。

（二）區(qū)域差異化布局

五、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立 “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)” 責(zé)任體系，將糧食安全、耕地保護(hù)納入黨政考核 “一票否決”。

成立 “十五五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門政策協(xié)同。

（二）完善要素保障

資金支持：設(shè)立 2000 億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展基金，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券；開發(fā) “糧食安全專項(xiàng)再貸款”，種業(yè)企業(yè)貸款利率≤3%。

土地保障：盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，將社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入鼓勵(lì)類用地；保障產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地需求。

科技支撐：建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“天空地” 觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)冷藏保鮮等技術(shù)納入農(nóng)技推廣重點(diǎn)。

（三）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

構(gòu)建涵蓋 22 項(xiàng)核心指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)預(yù)警糧食安全、生態(tài)治理等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

2028 年開展中期評(píng)估，2031 年總結(jié)評(píng)估，結(jié)果作為政策調(diào)整、干部考核的重要依據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)

“十五五” 時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需緊扣 “三鏈融合”，以科技創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，以產(chǎn)業(yè)鏈增值提升農(nóng)民收益，以供應(yīng)鏈安全保障糧食自主。各地需結(jié)合實(shí)際細(xì)化 “縣域特色產(chǎn)業(yè)地圖” 和 “重大項(xiàng)目清單”，強(qiáng)化部門協(xié)同與社會(huì)參與，確保 2030 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，為 2035 年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。